常州公安探索治理未成年人违法犯罪新路径（副题）
法治日报采访组
(资料图片仅供参考)
因盗窃被送入江苏省常州市武进区阳光教育培训中心时，王锐一开始内心很是排斥，认为这里“和监狱一样没什么自由”。
经过1个多月的训练和矫正，他能做到每天按时起居、大大方方地在大家面前表演节目，还成了中心另一个孩子的“师傅”——只要对方通过考试，王锐便可以一起升班。这个任务给王锐带来了莫大的触动，他体会到了父母和老师期盼自己成才的热切希望，也深感背后的不易。
“我很后悔自己以前干的那些傻事，即使洗文身再痛，我也要洗干净，回去好好上学。”王锐对近日前来中心采访的《法治日报》记者如是说。
王锐的这番变化，离不开教育培训中心的努力，也是常州市公安局探索治理未成年人违法犯罪新路径的一个生动缩影。
近年来，未成年人违法犯罪处于高发上升态势。数据显示，常州市抓获的未成年人作案人数占全部案件14%，其中盗窃、聚众斗殴占全部案件50%以上，非法拘禁占全部案件20%以上。一些未成年人作案被抓后，由于未达到法定刑事责任年龄，通常是批评教育或依法行政拘留不予执行，加上家庭教育和监管缺失，导致一些人有恃无恐、反复作案，成为亟待解决的社会治安问题。
记者近日走访常州公安机关发现，为解决这一难题，该市公安局不断深化治理路径，探索建立了“管、教、打、压”四字战法，成效显著。
因人因事施策
实现自我蜕变
王锐犯事“入学”后，急于想“出去”。教育培训中心抓住他这一心理，称“只要通过考试就能离开”。王锐一听，入学当天就要了学习资料，不过思想上仍然比较懈怠，劳动积极性不高。为了帮他改掉不良习气，中心给王锐找了一名“徒弟”，只要“徒弟”通过了考试，他就可以一起升班。
“我从他身上感受到了我父母让我学习时，我不好好学或者不学是什么感受，也体会到了父母的不易。其实我们家就是缺少沟通，如果我早点意识到，可能也不会这样了。”王锐说。
这个意识的转变，给王锐带来了巨大的变化。4月29日，教培中心举办亲子活动，王锐表现突出，也打开了心扉，自信地在大家面前表演节目。
“这场活动结束后，明显感觉到他把过去放下了。”教培中心副主任李丹说，此后他不再是“起床困难户”了，文化课的表现也很突出，不再利用一些“小聪明”偷懒了，和同学之间能互帮互助，体能也进步了不少。
和王锐一样发生巨大变化的，还有吴小鑫。他进入教培中心第一天，一门心思想着怎么逃跑，他给家里写信说，“要是不把我接回家，都不知道我会在这里做出什么事”。
教员了解这一情况后，及时对吴小鑫进行心理疏导。多次谈心谈话后，吴小鑫开始主动学习，他的基础本就不差，很快在一众孩子里脱颖而出。看到他体能较为薄弱，教员又为他搭配了合理饮食，让他加强锻炼，1个月后吴小鑫明显壮实了许多。
一个周末，教员联系了吴小鑫的妈妈，希望她来学校鼓励孩子。教员不仅想给孩子也想给妈妈一个惊喜，让她看看孩子的变化。
吴妈妈来学校送生活用品时，吴小鑫主动上前打招呼，还给妈妈倒了杯水。接到水时，吴妈妈眼里泛着泪水，说这是吴小鑫第一次主动给她倒水。
中心还邀请吴小鑫的父母一起参加破冰游戏，推动吴小鑫和爸爸的关系升温。吴小鑫也通过努力一次性通过考核升入中级班，还明确了今后想要考取的学校。
“多亏了你们，孩子终于有救了。”吴妈妈激动地对李丹说道。
推进矫治教育
源头预防犯罪
到底是一个怎样的地方，能让这些孩子放下过去，完成蜕变重新开始？5月26日一大早，记者来到教培中心一探究竟。
记者看到，建筑面积约480平方米的中心，各类教学、生活、文体等硬件设施一应俱全，有两间教室、两间宿舍、一间多功能教室，并配套有盥洗室、卫生间、淋浴房、厨房、餐厅等，还有独立操场。
教室墙面上张贴着课表，有体能训练，有法治教育、爱国主义教育，有书法、器乐、舞蹈等艺术课程，还有特色校本和地方课程，甚至还有计算机应用、家电维修等技能课程。
据教培中心主任张志保介绍，中心还会邀请公、检、法、司以及关工委、教育局等多部门人员参与授课，并充分利用常武地区红色资源，打造专门教育“常州品牌”，“我们希望这里不仅仅是一个‘关住’孩子的地方，还要给予他们应有的关注，让他们在这里找到自己的兴趣，充满自信、阳光、正气”。
为照顾每一位学生的饮食习惯和口味，满足各年龄段学生成长的营养需求，教培中心厨房还设置了独立的生菜、熟菜加工区，精心设计每周菜谱，并在餐厅展示栏予以公示，为学生提供口味多样、营养丰富的一日三餐。
“有学生因为食用了辣味的‘麻婆豆腐’而产生轻微过敏，中心立即与厨师进行沟通，为这名学生单独设置‘免辣爱心菜谱’。此外，中心专门在师生中开展调研工作，制作调查表，让每一位师生登记自己的口味和喜好，方便厨师优化菜谱，让每一位学生吃得安心、吃得暖心、吃得开心。”李丹说。
为何要建立这样一所教培中心？
常州市公安局刑警支队支队长丁瑞鸿告诉记者，打处不是目的，既要压降案件又要挽救青少年。一些未成年人虽然有小偷小摸恶习，实施了一些违法犯罪行为，但很多是受交际圈子、网络环境影响，有的是家庭监护、学校教育缺失，内心对法律还是有畏惧心理的，如果能够有效落实帮教管控措施，则既能减少此类违法犯罪发生，又能帮助孩子成长，降低对家庭的伤害。
为此，常州市公安局开展了未成年人违法犯罪综合治理行动，建立专门的教育学校就是其中一项工作，将“管不了、管不住”的重点未成年人送进专门学校进行矫治教育，为他们回归社会提供技能培训，推动减少重复作案。
丁瑞鸿说，教培中心的成立，破解了常州市没有专门矫治教育场所的难题，可以最大限度帮助这些未成年人回归家庭、回归学校、回归社会，从源头上预防和减少未成年人违法犯罪。
开展结对帮扶
帮助回归社会
除了创建教培中心外，结对帮扶是常州公安遏制未成年人违法犯罪多发态势、帮助涉案未成年人改过自新的另一举措。
2022年9月，常州市公安局召开涉案未成年人结对帮扶动员部署会议，首批100名政治素质优、思想觉悟高、工作能力强、组织协调好的机关民警作为首批结对帮扶“第一责任人”，与100名涉案未成年人结对，扛起被帮扶涉案未成年人“警察爸爸”“警察妈妈”的职责使命。
网安支队政委殷国华就是其中一名“警察爸爸”，他和南大街派出所副所长朱旭东、南大街街道社区干部、常州市某高级技工学校教师一起组成了“2+2”帮扶团队，对重点未成年人陈实开展结对帮扶工作。陈实因连续盗窃被行政处罚，刚满17岁。
接到任务后，殷国华和朱旭东一起登门拜访了陈实的父母，了解了他的性格、学校、经历等情况，也察觉到其父母长时间在外务工，疏忽了对他的教育。
殷国华主动约陈实见面，他没有谈学业，也没有谈法律，而是谈兴趣爱好，让陈实放下了防备，愿意主动开口交流了。此后，殷国华只要有空就上门看看陈实，给他送去生活学习用品，两人相处越发融洽，殷国华也时常叮嘱陈实远离社会上的“朋友”，学会一技之长，养活自己、孝敬父母，成为一个有用的人。
一切慢慢好了起来，可有一天陈实父亲突然联系殷国华，说儿子最近又产生厌学情绪，躲在家中不肯上学。殷国华闻讯立马放下手头工作赶到陈实家中，与他交流后得知，原来是因为违反学校纪律和老师闹脾气。殷国华耐心劝解了两个多小时，陈实最终答应写一份检讨书，继续回去完成学业。后来殷国华又打听到陈实班主任电话，经常从老师处打听他在学校的表现，并协调老师在学业上给予他更多帮助。
“陈实有了非常大的改变，对老师同学也友善了很多。”班主任也对民警的帮扶举措感动不已。
记者了解到，为凝聚结对帮扶工作合力，常州公安会同常州市未成年人保护工作领导小组、市关工委等组织，利用红色教育基地、青少年教育基地、安防体验中心、儿童“关爱之家”等，开展未成年人党性教育，培育爱国情怀，并会同教育部门开展常态化法治教育。
同时加大对涉罪未成年人的关爱帮扶力度，协调解决他们家庭、生活实际困难，并会同民政部门及街道、社区等，探索建立单亲家庭、未成年人帮教服务站，对接辖区社会组织、爱心企业，开展常态化帮扶，防止帮扶对象重新犯罪。
为激励帮扶团队和志愿者的积极性，常州市公安局将参与结对帮扶工作的社区干部、心理咨询志愿者等纳入“常安联盟”志愿者平台，对成效突出的进行奖励，特别优秀的申报见义勇为“一案一奖”，对成效明显的团队予以表彰和奖励。
“我们通过建立‘一人一档’，全面了解结对帮扶的未成年重点人员基本信息、家庭情况、经济状况、就学情况、交往人员、涉警涉案情况等，为结对帮扶打好基础、找准突破口。”常州市公安局新闻宣传中心主任刘辉说，根据帮扶对象违法犯罪原因、家庭环境、成长背景、性格特征等因素，分析其不良行为产生的原因，并针对未成年人的特点和需求，量身定制帮扶举措，科学制定帮扶方案，做到“因地制宜、因情施策、因人而教”，最大限度地帮助帮扶对象回归家庭、学校和社会。
今年以来，常州市公安局经开区分局健全完善“一人一档”“一人一册”，社区干部志愿者、社区民警坚持定期会面交流、定期上门帮扶。通过主动贴近帮扶对象，运用法治教育、心理疏导等方法，积极引导、真情感化，为帮扶对象排忧解难。
据统计，2022年10月以来，常州公安先后开展的300名结对帮扶重点未成年人中，仅有18人有涉案记录，94%的帮扶对象没有再次违法犯罪。
“帮扶团队除了完成‘意见’指定的‘规定动作’，还充分发挥各自特长，积极创新采取‘自选动作’。通过加强对思想引导、教育转化、线索挖掘等工作经验总结，积极打造‘可复制、可推广’的具有特色的‘常州模式’。”刘辉说。
加强部门协作
统筹解决问题
常州市副市长、公安局局长于贵平介绍，作为一项系统工程，开展重点未成年人结对帮扶工作，不是哪个部门哪个单位一家的事。为推动落实家庭监护主体责任，常州公安加强与检法沟通，统一行政处罚裁量和刑事责任追究标准，常态化开展未成年人违法犯罪案件专项检查，及时纠正执法问题，依法对监护人不履行监护职责行为适用训诫措施。
对于专门教育，张志保介绍称，下一步将借鉴教育部门、公办学校的优秀管理经验和运行模式，进一步优化细化教培中心管理；借助社会力量开展综合治理，努力构建校企以及其他公益机构的联动机制，进一步丰富教培中心课程，强化学生的文化知识并增强专业技能，为学生更好地回归校园、融入社会打下基础。
常州市公安局刑警支队四大队教导员吴杰说，教培中心还将开展每月考评，根据学生的日常行为表现以及课业完成情况进行评分，对各方面表现良好的学生予以奖励。奖励形式多种多样，比如由指定老师陪同，前往电影院观看新上映的热门电影；或者由学生家长陪同，前往恐龙园、嬉戏谷等开展亲子游园活动。
“希望通过这种考评机制，激励学生向优秀看齐，向先进学习，互相激励，共同进步。等达到一定标准，就可以从这里‘毕业’了。他们出去后，我们还是会定期联系，沟通交流，了解学生现状。”吴杰说。
记者在教培中心采访最后，李丹展示了15本厚厚的文件夹，包括14位学生的档案记录以及学生家长的谈话记录。随手翻开几本，里面有孩子的个人介绍以及学习后写的感想、总结、取得的成绩等。
临走时，记者看到，宿舍床头的被子被叠得整整齐齐，储物箱被摆放得井井有条，操场围墙下小菜园里这些孩子种下的蔬菜正在茁壮成长……
（文中未成年人均为化名）
（法治日报记者 陈建国 丁国锋 周斌 张守坤）
